第29屆聯合國氣候變遷大會（COP29）於2024年11月11日至24日（延長2天）在亞塞拜然首都巴庫(BAKU)舉行。本屆會議包含三個國際公約締約國會議：聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會（COP29）、京都議定書締約方大會（CMP19）、以及巴黎協定締約方大會（CMA6）。逾200個締約方就氣候融資、溫室氣體減排及未來行動計劃等重要議題達成多項協議。儘管取得進展，仍存在諸多爭議與挑戰亟待解決，未來的全球氣候行動依舊充滿不確定性。
決議草案
▍3000億美元的氣候融資目標
本屆被稱為「金融COP」，其焦點之一是「新集體量化目標」（The New Collective Quantified Goal, NCQG），旨在確立全球氣候財務新目標。已開發國家承諾於2035年前，每年向開發中國家提供至少3000億美元的氣候融資，是目前每年1000億美元承諾的三倍。資金主要來自多邊開發銀行（如世界銀行），並呼籲開發中國家自願捐款。
然而，開發中國家強調氣候變遷對脆弱國家的影響遠超預期，要求更多支持。印度代表錢德尼·雷納（Chandni Raina）批評，這筆資金僅是「杯水車薪」，不足以有效應對全球氣候變遷帶來的深遠挑戰。
▍全面落實《巴黎協定》第六條
COP29主席團成功打破多邊談判的長期僵局，確立具高度透明度的碳市場規則，全面落實《巴黎協定》第六條，為全球建立統一的碳信用市場機制。此一機制將支持減排和碳移除措施，為開發中國家提供技術支持和資金援助，同時開放非會員國參與，促進更廣泛的國際合作。
透過高品質且透明的碳市場，各國和企業能夠攜手合作，以更低成本實現氣候目標，幫助國家氣候計劃（NDC）的實施，預計每年可降低高達2500億美元的實施成本。
▍損失與損害基金全面投入運作
與減少溫室氣體排放的緩解措施相比，氣候變遷造成的損失和損害正逐年加劇，未來將變得更加嚴峻。在COP29會議期間內簽署了多項重要協議，包含：基金董事會與世界銀行之間的《受託人協議》與《秘書處託管協議》；基金董事會與菲律賓共和國之間的《東道國協議》，確保損失與損害基金的有效運作，並計劃於2025年正式啟動專案融資。截至目前，損失與損害基金已獲承諾的財政支持總額超過7.3億美元。
地緣政治挑戰與川普2.0的憂慮
儘管達成多項協議，COP29仍飽受批評，尤其是亞塞拜然（Azərbaycan）的能源政策與氣候目標相矛盾。部分代表將本屆會議形容為「十年來最糟糕的一次」，並呼籲對會議形式和議程進行改革。
隨著美國總統川普（Donald Trump）即將上任，預期他將再次退出《巴黎協定》，無疑將對全球氣候行動帶來重大挑戰，並可能加劇國際合作的難度，成為未來氣候政策中的一大不確定因素。
從COP29看台灣的減碳挑戰與機遇
COP29為台灣提供了減碳挑戰與機遇，尤其是在全球碳市場與氣候金融方面。會議中通過的《巴黎協定》第6.4條，允許非會員國可參與全球碳交易，為台灣本地碳市場的活絡創造新的可能性。透過參與碳市場，台灣可購買碳權以抵消自身排放，不僅有助於達成減碳目標，也能促進綠色經濟發展。
COP29提出的每年3000億美元氣候融資目標，儘管主要針對開發中國家，也為台灣提供了吸引全球清潔能源投資的機會。作為全球半導體重鎮，若希望在未來保持競爭力，必須加速再生能源的應用，減少對化石燃料的依賴。這不僅能提升能源安全，也將有助於實現淨零排放的長期目標。
然而，台灣在減碳過程中仍面臨諸多挑戰，這些挑戰涵蓋了政策、技術與資源等多個層面，亟需進一步完善相關措施並加強國際合作，從而增進國際信任並融入全球氣候治理架構。此外，環境部對COP29決議的透明度和完整性表示部分疑慮，未來如何確保碳交易機制的有效運行，仍需持續關注並加以觀察。
【參考資料來源】
1. cop29.az, 2024. Breakthrough in Baku delivers $1.3tn “Baku Finance Goal”.
2. cop29.az, 2024. Historic Decision in Baku: The Loss and Damage Fund fully operationalised.
3. 日本環境省, 2024.《聯合國氣候變遷綱要公約》第二十九次締約方大會（COP29）成果.
【圖片來源】
Matthew TenBruggencate
